Empresas públicas. Historia, legislación y gobernanza

Descripción
Marshall Jiménez, Jorge Andrés
2026, 534 páginas
9789564320083
Libromar
El propósito que anima estas páginas es ofrecer una definición de la empresa pública en Chile fundada en el derecho positivo vigente, que recoja sus elementos identificatorios y que no se limite al mero marco regulatorio que entrega el artículo 19 No 21, inciso segundo, de la Constitución Política de la República esto es, la autorización al Estado para desarrollar actividades empresariales mediante una ley de quórum calificado, como parte de su faz pública, para concurrir luego al mercado bajo las mismas reglas que los particulares, como parte de su faz privada, sino que incorpore, además, aquellos elementos comunes presentes en las leyes fundantes actualmente vigentes.

El recorrido se ordena en tres capítulos. El primero examina el rol del Estado en la economía desde la perspectiva de las principales escuelas y modelos económicos, plantea el problema de la definición y revisa la normativa de derecho privado Código Civil, Código de Comercio, Código del Trabajo y la jurisprudencia administrativa y de los tribunales ordinarios y especiales, en el camino hacia la construcción de un concepto normativo, para cerrar con la Constitución de 1980 y el orden público económico.

El segundo capítulo emprende un ejercicio histórico que se remonta a los orígenes de la República: los Reglamentos Constitucionales de 1812 y 1814 y las Constituciones de 1818, 1822, 1823, 1828, 1833 y 1925, revisados uno a uno para contextualizar el avance legislativo en la materia. Ese itinerario va acompañado del examen de la normativa de derecho público y privado aplicable al Estado empresario en cada época como la dictación del Código Civil bajo la vigencia de la Carta de 1833 o la evolución del concepto de servicio público en la Administración, y se detiene en la irrupción de la CORFO, en las reformas constitucionales de 1943, 1967 y 1970, y en los hitos que el constituyente de 1980 tuvo a la vista tras el quiebre constitucional vivido durante el gobierno de la Unidad Popular, los que explican la actual configuración del Estado empresario en el texto fundamental vigente y el debate en torno al principio de subsidiariedad.

El tercer capítulo, en fin, estudia en particular cada una de las leyes fundantes de las empresas públicas chilenas de la defensa nacional, de la minería, de las comunicaciones, de los transportes, financieras y de abastecimiento, identificando sus elementos comunes y diferenciados conforme a criterios que hacen posible su comparación: el objeto o giro de negocios establecido por ley; la organización interna y la representación ante terceros; la supervigilancia del Poder Ejecutivo; el régimen de bienes y algunos aspectos de la administración financiera; la aplicación del Código del Trabajo y el régimen de personal; la fiscalización de la Contraloría General de la República, la Cámara de Diputados, el Consejo para la Transparencia y la Comisión para el Mercado Financiero, entre otros órganos; y la participación en sociedades con giro vinculado al objeto social.